29 и 30 мая текущего года нами была проведена конференция на тему "Проблемы трудоустройства инвалидов в Украине"

Уважаемые работодатели!

Позвольте уведомить о нижеследующем:

29 и 30 мая текущего года нами была проведена конференция на тему "Проблемы трудоустройства инвалидов в Украине" с целью содействия разработки предложений в законодательные органы для дальнейшего их продвижения.

В конференции принимали участие:

- руководитель Фонда социальной защиты инвалидов, Центра занятости населения;

- представители общественных организаций инвалидов;

- представители трудовых обществ инвалидов;

- представители ГНА в Харьковской области;

- юридические организации;

- представители организаций - налогоплательщиков.

В ходе проведения конференции были проведены исследования основанные на мнениях всех представителей, а также судебной практике Высшего административного суда Украины.

Таким образом, мы обобщили полученную информацию и считаем, что на сегодняшний день ситуация выглядит следующим образом:

1. Фонд социальной защиты инвалидов считает, что так или иначе, но Закон выполняет свою задачу и предприятия вынуждены помогать инвалидам - или трудоустройством, или материальными средствами (в качестве штрафных санкций). Причем, по статистике Фонда, количество инвалидов, которые получили работу по Закону, достаточно значительное.

2. С другой стороны, жизнь показывает, что статистика Фонда в значительной степени иллюзия, поскольку, очень часто, работодатели вынуждены, во избежание штрафных санкций, которые не всем доступно заплатить, трудоустраивать инвалидов или полностью фиктивно, или почти фиктивно, т.е. проблемы инвалидов с поиском работы закон не решает!

3. При этом интересно заключение Высшего административного суда Украины, который делает вывод, что "как показывает практика законодательно установленная альтернатива - создание рабочего места и трудоустройство инвалида или уплата штрафных санкций за неисполнение указанной обязанности - приводит к тому, что допускается неоднозначная трактовка прав и обязанностей работодателей, отделений Фонда и иных органов, определенных в Законе. Такое положение приводит к тому, что Фонд социальной защиты инвалидов превращается в орган, который взыскивает административно-хозяйственные санкции и не заинтересован в трудоустройстве инвалидов"!

4. Однако надо понимать, что Фонд также является своего рода заложником ситуации, поскольку формирование средств Фонда, которые необходимы для финансирования мероприятий, направленных на социальную защиту инвалидов, осуществляется в основном за счет взысканных административно-хозяйственных санкций за незанятые инвалидами рабочие места;

5. При этом система распределения средств, поступивших в бюджет от уплаты указанных штрафных санкций такова, что ни областные отделения Фонда, ни предприятия, организации общественных организаций инвалидов, ни, в конечном итоге, отдельно взятые инвалиды не получают достаточного финансирования и испытывают недостаток в средствах из-за централизации их в государственных учреждениях Украины;

6. Возвращаясь к трудоустройству инвалидов, исследовав данный аспект, мы сделали вывод, что фактически на сегодняшний день ни один уполномоченный орган на самом деле не заинтересован в максимальном трудоустройстве инвалидов. Как уже сказано выше, Фонд трудоустройство оставляет без средств, а работу центров занятости в этом направлении так же можно оценить как очень вялую, поскольку спрос на созданные работодателями места для трудоустройства инвалидов остается очень низким! Предложений со стороны инвалидов, о трудоустройстве очень мало по сравнению с тем невыполнением норматива, который существует у работодателей на сегодня!;

7. Здесь же можно говорить и о противоречии Закона Украины "О социальной защите инвалидов в Украине" иным Законам Украины в части установления норматива по созданию рабочих мест для инвалидов:

- ЗУ "Об охране труда" (ст.5, 12), ЗУ "О железнодорожном транспорте" (ст. 15), ЗУ "О почтовой связи" (ст. ч. 5 ст. 16), ЗУ "О телекоммуникациях" (ч. 4 ст. 41), "Об электроэнергетике" (ч. 8 ст. 21), целого ряда подзаконных нормативных актов, содержащих повышенные требования к работникам, работающим на предприятиях вышеуказанных отраслей, горэлектротранспорта, а также в транспортных и электроцехах предприятий любого направления. Можно говорить, что отменив специальный норматив в данном случае законодатель поставил в двоякое положение указанные предприятия, которые вынуждены либо нарушить норматив по трудоустройству инвалидов, либо нарушить требования и к рабочему месту для инвалида, и требования по специфике работы, и тем самым поставить под угрозу жизнь многих людей, в том числе и инвалидов;

8. Судебная практика показывает, что дела о взыскании с работодателей административно-хозяйственных санкций за невыполнение норматива по трудоустройству инвалидов всегда спорны, и нередко, суды принимают сторону именно предприятий, поскольку исполнение последними норматива просто невозможно в силу отсутствия инвалидов или желающих работать инвалидов в конкретном регионе;

9. Также практика показывает, что попытки создания рабочих мест непосредственно предприятиями общественных организаций инвалидов, предпринимателями - инвалидами, нередко заканчиваются их закрытием, поскольку система получения такими субъектами гарантированных государством дотаций Фонда и налоговых льгот сложна и требования ее невыполнимы!

Для завершения вопросов относительно конференции по теме: "Проблемы трудоустройства инвалидов в Украине" существует ещё целый ряд проблем, связанных с реализацией Закона "О социальной защите инвалидов в Украине", которые в настоящее время нами исследуются, разрабатываются и готовятся к изданию.

Данный материал будет передан членам научно - консультационного Совета при Высшем Административном Суде Украины, Министерству труда и социальной политики Украины, Министерству Юстиций Украины, с целью привлечения внимания будет передан Счетной палате Верховной Рады.